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以“全面建成国家中心(zhōngxīn)城市(chéngshì)”为2050年目标，这次郑州主动将发展定位调整(tiáozhěng)为“中部地区重要的中心城市”，包含了极为丰富的信息。 《瞭望东方周刊》记者简宏妮 编辑(biānjí)顾佳贇 2024年7月31日，郑州(zhèngzhōu)铁路口岸、中铁联集郑州中心站，装满货物的中欧班列将(jiāng)从这里驶向世界（李新华/摄） 5月7日，郑州市政府发布关于2024年(nián)郑州市城市(chéngshì)建成区规模的通告(tōnggào)。根据通告，2024年郑州市中心城区城市建成区面积822.30平方公里，全市域城市建成区面积1431.65平方公里；与2023年相比，分别(fēnbié)扩大(kuòdà)25.6平方公里、19.43平方公里。 建成区面积(miànjī)是衡量城市发展与建设(jiànshè)水平的关键指标。城市建成区规模的逐年扩大，显示出郑州开创中心城市建设的新局面(júmiàn)和城市能级的新跃升。 2025年初(niánchū)，《郑州市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）获国务院批复。《规划》明确(míngquè)了(le)郑州城市性质和核心功能定位(gōngnéngdìngwèi)，郑州是河南省省会、中部地区重要的中心城市、国家(guójiā)历史文化名城、国际性综合交通枢纽城市，核心功能定位是中部先进制造业基地、商贸物流中心、对外开放门户，区域性科技创新(chuàngxīn)高地。《规划》展望，到2050年，郑州全面建成国家中心城市，建成具有全球影响力的国际化(guójìhuà)大都市。 随着(suízhe)《规划》的发布，作为“中部地区(dìqū)重要的中心城市”，郑州正在重新校准其在全国经济版图中的战略支点作用。 凭借“米”字形高铁网络，郑州成为中部地区交通要冲(yàochōng)，它同时也是中原城市群的“火车头”。面对新形势，郑州锚定的新坐标有何深意(shēnyì)？围绕新坐标，郑州未来(wèilái)将走向何方？聚焦这些热点问题，《瞭望(liàowàng)东方周刊》近日专访了(le)上海交通大学城市科学研究院院长、中国城镇化促进会研究部主任刘士林。 《瞭望东方周刊》：整体而言(zhěngtǐéryán)，你如何(rúhé)看待(kàndài)郑州“中部地区重要的中心城市”的新定位？这样的定位在全国城市竞争格局和区域发展战略层面，有怎样的意义和影响？ 刘士林：国家中心城市是我国城镇规划(guīhuà)体系中的最高层级，也是对一个城市的规模、层级、地位、功能、目标的重大(zhòngdà)制度安排(ānpái)。2016年底，国家发展改革(gǎigé)委发布《促进中部地区崛起“十三五”规划》，提出(tíchū)支持武汉、郑州建设国家中心城市。郑州由此开始了国家中心城市的建设历程。 在区域战略和发展规划中，“支持(zhīchí)”是一个特定术语，指某城市具备了承担某项发展目标、改革(gǎigé)任务(rènwù)的基本条件，或是某个城市研究提出的目标得到了上级部门基本认可(rènkě)。但“支持”二字主要是“同意、鼓励”的意思，国家并未设立明确考核指标。 以“全面建成国家中心城市”为2050年目标，这次郑州主动将发展定位调整为“中部地区(dìqū)重要的中心城市”，包含了极为丰富的信息(xìnxī)。总体上看(kàn)，这表明郑州正在进入城市发展的“理智之年”，以人来比喻，如同一个雄心勃勃的“年轻人(niánqīngrén)”，成长为深知“量入为出”“因时制宜”，同时又勇于(yǒngyú)面对现实和承担责任的“成年人”。这个“成年人”要把有限的精力和资源投入到(dào)经济建设和民生保障(bǎozhàng)上，一心务实，这值得表扬和勉励。 此外，“中部地区(dìqū)重要的(de)中心(zhōngxīn)城市”的定位虽然略显“低调”，但实际并不“吃亏”。背靠“中部地区崛起”的国家重大区域战略(zhànlüè)，郑州必然要承担许多(xǔduō)具有“国家意义”的重要职能。因此，只要埋下头来，把“中部地区重要的中心城市”真正做好，也就为最终建成“国家中心城市”打下了坚实基础。 总体而言，郑州的(de)(de)新定位代表了真正的“城市理性”，是一种宝贵的精神觉悟和进步。 《瞭望东方周刊》：为了(wèile)更好发挥(fāhuī) “中部地区重要的中心城市”作用，郑州在制定城市发展战略和规划时，考虑到(dào)进一步提升城市的综合承载能力和核心竞争力，需注意哪些关键问题？ 刘士林：城市综合(zōnghé)承载能力和核心竞争力，是一对既有深刻矛盾又有内在统一关系的概念，也是在当代城市制定战略、编制规划时，特别需要协调好(hǎo)的两个(liǎnggè)重要方面。 简单说，前者主要出于(yú)可持续发展的(de)要求，既是(shì)对过去“大规模资源投入式(shì)的城镇化”的纠治，也是坚持集约(jíyuē)发展、推动城市(chéngshì)由外延扩张向内涵提升转变的必然(bìrán)要求。后者是一个重要的战略性概念，既包括以经济为代表的硬实力，也包括以文化为主要内涵的软实力，并最终决定着一个城市的地位和话语权。前者偏(piān)于保守，是对城市发展要素如人口、土地(tǔdì)、水资源等的控制和限制，后者偏于进取，要求集中资源和力量，以便在(zài)某些局部和领域形成绝对优势。但两者(liǎngzhě)也有内在的一致性，对城市综合(zōnghé)承载能力的科学认识和合理安排，有助于提升城市的安全性和韧性，并为形成核心竞争力提供有力保障。同时，一个城市的核心竞争力越强，就越有利于解决城市综合承载能力不足等矛盾，使有限的空间、人口等资源要素发挥出最大效益。正确认识和处理好两者的矛盾关系，是制定科学发展战略规划的前提。 具体到郑州的(de)发展(fāzhǎn)规划(guīhuà)，这不仅是一个城市的事情，也不仅仅是中部地区的内部事务，除了尊重城市发展的一般规律，还要高度关注国内国际两个大局，要采取更加灵活、善于应变、统筹短期和(hé)中长期、具有多种替代性(tìdàixìng)方案和预案的战略思维和系统设计。可以说，郑州目前需要的是一种全新的观念、理论、方法和评估标准，这些都没有现成(xiànchéng)的模式和标准，都需要在实践中探索。 《瞭望东方周刊》：郑州在产业基础、科技创新(chuàngxīn)、人才资源等方面具有哪些优势，能够支撑其作为(zuòwéi)“中部地区重要的中心城市”实现高质量发展(fāzhǎn)？ 刘士林：城市在结构上主要包括政治、经济和文化三大层级。郑州要建成“中部地区(dìqū)重要的中心城市”，必须有(yǒu)与之相适应的高效的政策与体制机制、发达(fādá)的现代化产业体系、富有(fùyǒu)活力的社会环境和文化生态。在这个大盘子中，经济既(jì)是城市的命脉，也是决定城市发展的“物质基础”。 改革开放以来，郑州(zhèngzhōu)经济取得快速发展，尤其是(shì)被列入国家(guójiā)中心(zhōngxīn)城市(chéngshì)建设序列之后，极大提振了(le)郑州“逐鹿中原”的信心和决心，为不断加强城市的“中心集聚功能”打下了良好的基础。目前，作为中部地区的制造业大市，郑州的工业(gōngyè)门类齐全，在(zài)9个国家中心城市中具有自身优势。同时，围绕有关战略目标，郑州不断加快食品加工、纺织服装、铝制品加工、耐火材料等传统产业转型，积极布局算力(suànlì)、元宇宙、人工智能、机器人、量子科技(kējì)(kējì)等新质生产力，中原科技城在全国300多个科技城（含科学城）中的排名已跃居前列。由此可知，郑州基本形成了以制造业为中心的现代化产业体系，产业强则城市强，产业新则城市新，这是未来郑州打造“中部地区重要的中心城市”最重要的支撑和最具韧性的条件。 2022年8月(yuè)24日，位于郑州中原科技城内的(de)启迪科技城（马健/摄 ) 但还要看到，不要说全球，即使在全国范围看，郑州的未来产业也(yě)只是刚起步，业态不够丰富，产值占比不算高，有的还在规划和(hé)建设中。特别是和长三角相比，其科技进步比不了(bùliǎo)合肥，其工业制造比不了苏州，其科技创新比不了杭州。同时，除了河南省内，其对周边其他省域的辐射、带动(dàidòng)和引领作用也比较(bǐjiào)有限，这些都是未来在建设中需要认真(rènzhēn)研究和突破的深层次问题。 《瞭望东方周刊》：凭借“米”字形高铁网络，郑州成为中部地区交通要冲(yàochōng)，这对中部地区的经济发展(fāzhǎn)和区域协同产生哪些积极影响？另外，高铁带来的要素流动可能加剧“虹吸效应”，郑州如何将交通优势(yōushì)转化为产业链、创新链的整合优势，避免资源单向(dānxiàng)集聚？ 刘士林：郑州是一座(yīzuò)“火车拉来(lālái)的城市(chéngshì)”，铁路交通是其传统优势(yōushì)，也是推动它发展的主要力量。建成“米”字形高铁网，是作为中国交通枢纽的郑州的又一次城市升级，进一步巩固了郑州的区位和交通优势，极大提升了它的区域(qūyù)资源配置和流通交换能力，并对周边的自然地理、经济地理、人文地理等产生不同程度的影响。 同时，也要注意“虹吸效应”。随着“中心”辐射范围的(de)不断扩展和强度的不断增加，这种“虹吸效应”也会延伸到更广阔、相对(xiāngduì)欠发达的中西部地区。如果说，过去郑州“虹吸”的范围主要局限在陇海、京广铁路十字交叉(jiāochā)的一带，现在则涵盖了原来联系不够紧密的东北-西南(xīnán)、西北-东南等沿线(yánxiàn)的广大城乡地区。也就是说，“米”字形(zìxíng)交通网，在促进沿线地区发展的同时，也必然会吸纳其可(kě)持续发展的资源要素。 城市化(chéngshìhuà)进程中的“虹吸”现象，本质上可归结为“产城不融合”。而解决这个问题的基本思路，仍是大力发展现代化产业，通过生产活动聚集人口，促进消费，避免城市沦为“空城”和农村的“空心化”。对于以郑州为核心的这个巨大的“米”字形空间，可以考虑大力发展产业集群和产业带，充分利用各地资源和要素差异，研究(yánjiū)建立层级(céngjí)合理、分工明确、有机包容的区域(qūyù)现代化产业体系(tǐxì)，并(bìng)着力培养(péiyǎng)多个特色产业中心，实现每个城市有主导产业(zhǔdǎochǎnyè)、整个区域有主导产业带的发展格局。 《瞭望东方周刊》：作为中原城市群的(de)“火车头”，郑州应如何更好地发挥其引领带动作用(zuòyòng)，促进中原城市群一体化发展？在实际(shíjì)推进中，如何避免郑州与周边城市的同质化竞争？ 刘士林：要(yào)做好中原城市(chéngshì)群的(de)“火车头”，郑州需要重点研究和考虑两方面的问题。首先(shǒuxiān)，是深入研究城市群的基本原理，改变“一城独大”的发展思路，把(bǎ)构建“合理的城市层级和分工体系”置于首要位置，以此来处理好中心(zhōngxīn)城市、副中心城市、普通城市的矛盾关系，要大家“人人有(yǒu)饭吃”“人人有活干”，尤其(qí)要避免(bìmiǎn)“有的城市过剩、有的城市不足”等两极分化问题。其次，要注意吸取我国城市群建设的经验，其中最重要的是“疏解非核心功能”，即在度过了“囫囵吞枣”“什么都要”的阶段后，中心城市要有勇气把过去主要借助行政(xíngzhèng)力量“多吃多占(duōchīduōzhàn)”的东西“还”回去，让周边城市有资金、有产业、有人才、有机会。近年来，北京、上海都开始推进这项工作，郑州也大体到了这个阶段，未来也要着重(zhuózhòng)考虑如何发挥好中心城市的“服务区域发展”功能，运用政策、规划、市场、社会等多种手段，引领区域内的资源要素(yàosù)，分布到最能发挥其作用的地方去。 如何避免同质化竞争(jìngzhēng)，是城市群建设的难题。对此可以参考“同城化(tóngchénghuà)”的思路，即通过破除行政壁垒、培育统一市场(shìchǎng)、建立共同(gòngtóng)的体制机制等，解决“单打独斗”“以邻为壑”“你干什么，我也要干什么”等问题。这些方面，还没有什么可以参考的样板，郑州或可以先行(xiānxíng)先试。 《瞭望东方(dōngfāng)周刊》：在全国经济版图中，郑州面临着哪些城市的竞争压力？面对竞争，郑州又该(gāi)如何凸显(tūxiǎn)自身作为“中部地区重要的中心城市”的独特价值？ 刘士林：在现代化的交通和通信背景下，对(duì)一个城市影响最大的，不一定(yídìng)是身边的“竞争者”，它(tā)可能来自很远的地方，同时也很难确定什么时候出现。对郑州而言，由于自身的能级还不是很强(hěnqiáng)，同时还要带动周边发展，对此既(jì)要通过积极的竞争不断增强区域(qūyù)发展活力，又要把城市之间的竞争控制在一定的阈限内，避免造成新一轮的不均衡和不协调。 在这种(zhèzhǒng)背景下，我认为郑州最重要的是做好自己的事情。具体说，就是充分(chōngfèn)了解自身家底，理性制定发展目标，为可能碰到的竞争和(hé)风险多准备几套应对方案。 《瞭望(liàowàng)东方周刊》：你在《中国都市化进程报告》等研究著作中对城市群发展有深入的洞察，在你看来，当下城市群发展呈现出哪些显著(xiǎnzhù)特征？在新的时代背景下，郑州的机会和使命(shǐmìng)是什么？ 刘士林：目前，我国已规划(guīhuà)建设(jiànshè)了19个国家级城市群，基本上覆盖了整个国土。但它们的规划建设也是参差不齐的，有的已进入到一体化(yītǐhuà)推进的高级阶段，有的还处在各自为战的初级阶段。 目前的城市群建设(jiànshè)，有两个新特征值得注意：一是随着城市群的空间范围不断扩展，出现了中心城市辐射力、带动力逐级下降的趋势，一些大的城市群，如长三角、珠三角等，开始把(bǎ)重点放在都市圈(quān)的建设上，即在城市群内部(nèibù)先培养一个或几个都市圈，以此重新形成凝聚力和核心功能区，为城市群下一步发展提供(tígōng)新动能。中原城市群也(yě)存在着这个问题，为了更好地(dì)推动整个城市群的发展，也可适当把主要资源和精力投放在重点区域上。 二是我们曾研究认为，当今世界主要有两种城市群(chéngshìqún)发展模式：传统以经济、交通(jiāotōng)和人口为要素的“经济型城市群”，以及重文化(wénhuà)、生态和生活质量的“文化型城市群”。但是，在(zài)今天我国城市群规划中，每个(měigè)城市群都同时肩负着区域文化建设的职责，这与中国式现代化是物质文明和精神文明相(xiāng)协调的现代化、建设文化强国等要求是紧密相连的。 早在2012年11月国务院正式批复的(de)《中原经济区规划》中，就同时提出了建设“重要的现代综合交通枢纽”和“华夏历史(lìshǐ)文明传承创新区”的目标。现在看来，前一个(yígè)(yígè)目标已经实现，但后一个目标的效果还不够显著，这应该是郑州(zhèngzhōu)未来需要研究和推进的，在这个方面郑州也将大有作为。 在波澜壮阔的新时代，立足(lìzú)区位优势，保持战略定力，深挖文化内涵，郑州未来可(kě)期。 （本文刊载于《瞭望东方周刊》2025年(nián)第(dì)11期，总第934期）